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    《招标投标法实施条例》亮点解读
    2012-05-16
             今年2月1日,《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)开始施行。纵观整部条例,是对《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)的细化、补充,呈现出诸多亮点。
            一是明确了招投标活动的指导、协调、监督等主体。《条例》第四条规定,国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。主体明确将使各部门各司其职,各尽其能,避免了权责不清、重复管理。同时,也使《招标投标法》和《政府采购法》的适用范围得到明确。
             二是阐明了招标人或其委托代理机构发售招标文件的收费构成。《条例》第十六条规定,招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。审计实践表明,招标人或其委托代理机构在招标过程中肆意高价发售标书、图纸屡见不鲜,其中建筑工程约为1200元/套,公路工程则高达4000元/套,远远超出印刷、邮寄成本,而这些收入全部被招标代理公司收入囊中。《条例》这一规定,将为这些违规行为的定性提供依据,同时降低投标单位的投标成本,增加潜在投标人参与投标的积极性。
             三是规定了投标保证金必须从投标单位基本账户转出。《条例》第二十六条规定, 依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。一般情况下,围标时帮助围标的投标单位一般不会承担投标保证金的资金占用成本,往往是由牵头围标单位缴纳全部投标保证金。《条例》这一规定会增加围标单位的违法成本,必将在一定程度上遏制围标行为。同时,《条例》也为审计部门核查围标违法行为的提供了新手段:查看投标单位基本账户,跟踪投标保证金的来龙去脉。
             四是明确了《招标投标法》中未明确的各类违规情形。《条例》第三十二条明确了招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的七种情形;第三十九条明确了投标人相互串通投标的五种情形;第四十条明确了视同投标人相互串通投标的六种情形;第四十一条明确了招标人与投标人串通投标六种情形;第四十二条明确了投标人以其他方式弄虚作假的五种情形。围标、串标行为历来是招投标中的典型问题,其违背了通过公平竞争确定合理价格这一招投标制度设计的初衷,扰乱了建筑市场秩序,损害了招标人的利益、国家利益。一直以来,审计部门发现的技术标雷同、投标报价呈阶梯分布等疑似围标、串标问题只能移交有关部门进一步核查、处理。而《条例》中第四十条明确了围标、串标情形:“……(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;……(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”这无疑为审计人员发现疑点、核查取证指明了方向,并为围标、串标违法行为的定性提供了重要依据。
             总之,《条例》的适时出台,正是针对当前招投标领域中存在的规避招标、“明招暗定”的虚假招标、个别领导干预招标、围标串标等突出问题。《条例》在总结实践经验基础上,细化完善有关规定,保障了公开公平公正,它必将促使招投标更加规范,促进我国建筑市场科学发展。
     
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