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        中共伟德betvictor|官网委员会关于印发2018年党风廉政建设和反腐败工作意见的通知
        2018-06-13

        集团本部各部门、各所属企业:

                现将《2018年党风廉政建设和反腐败工作意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

         

                         中共伟德betvictor|官网委员会

        2018年5月28日

         

         

        2018年党风廉政建设和反腐败工作意见

         

                总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会部署和赵乐际同志来闽、刘学新同志来岩调研讲话要求,按照省纪委十届三次全会和市纪委五届三次全会的部署,不忘初心,牢记使命,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚履行党章和宪法赋予的职责;紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调,监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况,以党的政治建关注统领,全面推进党的各项建设,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,营造风清气正的良好政治生态;强化自我监督、自觉接受监督,建设忠诚干净担当的干部队伍,为实现伟德betvictor83转型升级、提质增效、改革创新、科学发展提供坚强保证。

                一、严守规矩意识、旗帜鲜明讲政治

                 (一)把党的政治建设摆在首位。党的十九大把政治建设纳入党的建设总体布局,强调“以党的政治建关注统领”,这是从战略和全局高度作出的重大决策。集团党委及各所属党组织要把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神,紧紧围绕坚持党中央权威和集中统一领导,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,扎实开展“不忘初心、牢记使命”’主题教育,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚持“三个一以贯之”,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

                (二)严明政治纪律和政治规矩。着力解决“七个有之”问题,加强对贯彻落实党的十九大精神、党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制、意识形态工作等各项制度执行情况的监督检查,坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,要发展积极健康的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,对于那些对党不忠诚、阳奉阴违,台上一套台下一套、当面一套背后一套、说一套做一套的两面派、两面人,对那些政治问题和经济问题相互交织的腐败分子,必须狠下决心,严肃查处,决不姑息,形成人心思进、勇争一流的干事创业氛围。严格请示报告、外出请销假制度,各所属企业党组织每年要向集团党委、集团纪委报告工作,重大事项及时主动向集团请示报告,各所属纪检监察机构重要工作要向同级党组织和上级纪委请示报告,做到步调一致、令行禁止。

                二、落细落实责任、严肃追究抓问责

                (三)进一步压紧压实责任。集团党委和所属党组织要进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,进一步压紧压实政治责任,推动企业党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、纪检监察机构监督责任、班子成员“一岗双责”落地落实,切实推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层党组织延伸。按照省委“五抓五看”要求,健全责任分解、落实考核追究机制,推动主体责任清单建设向基层延伸。持续开展主体责任落实情况的监督检查,创新方式方法,强化检查成果运用,克服压力传导层层递减现象,着力解决基层党组织管党治党宽松软、战斗堡垒作用不强等问题,打通全面从严治党“最后一公里”。集团纪委要加强对所属纪检监察机构队伍建设开展日常监督、处置问题线索等工作的领导,督促所属企业纪检监察机构持续深化“三转”,把落实省纪委“五抓五重”要求作为履行监督责任的重要抓手,切实担负起协助党组织推进全面从严治党的政治责任,发挥好党内监督专责机关作用

                (四)用好用足问责利器。严格执行《中国共产党问责条例》及省委实施办法和市委实施细则,坚持失责必问、问责必严,以问责常态化倒逼责任落实。严格执行“一案双查”,要紧盯失职失责问题不放,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定和市委2 号文件精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,对该问责而不问责的也要严肃问责。要综合运用通报曝光典型问题、党纪政务处分、组织处理、扣减薪酬等多种问责形式,推动失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》,严格落实市国资委《市属国有企业违规经营投资扣减薪酬实施细则(试行)》,对违规经营投资、经营业绩弄虚作假、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业领导人员,除依法依规追究法律责任、党政纪责任外,坚决按规定扣减和追索绩效年薪或任期激励收入;严格执行市国资委《市属国有企业领导人员受到党纪政务处分和组织处理扣减薪酬暂行规定》,落实逆向惩戒措施,依法加大对国有企业违规经营责任制追究力度。

                三、突出作风建设、标本兼治转风气

               (五)持续正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,一个节点一个节点坚守。认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”的重要指示精神,把纠正“四风”往深里抓、实里做,重点纠正表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题,并结合企业实际,根治“四风”顽疾,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。巩固拓展落实市委2号文件精神成果,继续深化公款存储、请托说情、应收债权清收、潜规则整治等工作,以此为抓手,积极排查其中问题线索,正风肃纪。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,督促党委负主体责任、一把手负总责,重点开展“为官不为”的专项整治,处理“不作为”、“乱作为”的行为,建立正面的容错机制、负面的惩戒机制,把鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为的导向旗帜鲜明树立起来。要紧抓密切联系群众这个关键,大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“马上就办”等优良作风,大力弘扬才溪乡调查精神,大兴调查研究之风,扑下身子深入基层,认真解决好群众最关心最直接最现实的“最后一公里”问题。

              (六) 严格执纪监督。各级纪检监察机构要认真履行监督职责,紧盯“四风”问题易发多发的环节,督促相关部门强化主抓主管,加大监督检查力度,真正把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。各企业各部门要主动作为,开展上下联动、全方位立体式的监督检查,形成强有力的监督合力。坚持“越往后执纪越严”,严肃查处顶风违纪行为,对以各种名义套取资金、违规设立“小金库”发放福利补贴、违规购送和发放购物卡、超标准违规接待、公车私用、私车公养等典型问题,坚持露头就打、直查快办,一律从严从重处理,发现一起、查处一起、通报一起,一锤接着一锤敲,严格执纪问责。要坚持“一案双查”,对违反政治纪律和政治规矩、“四风”问题突出、顶风违纪,既要查处当事人,又要追究领导责任,用严格的责任追究倒逼党组织主体责任、纪检监督责任和党员领导干部“一岗双责”,努力营造风清气正的政治生态。

              (七)推进移风易俗工作。各所属企业党组织要加强监督检查,把移风易俗工作作为一项重要的政治任务抓实、实抓,特别是要推动党组织落实移风易俗工作主体责任,要把移风易俗工作纳入纠正“四风”、落实中央八项规定精神、市委2号文件精神的重要内容,上下联动,聚焦问题,定期不定期组织开展明察暗访,通过“四减、四限、四勤、四重、四倡、四反”措施,革除宴席铺张浪费、丧事大操大办、赌毒禁而不绝、民俗活动变味、婚嫁“天价”彩礼、参加封建迷信等六个方面陈规陋习。各所属企业要严格按照《关于在全市持续开展移风易俗工作的整改计划》,严格落实党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度,主动在公开栏将干部职工个人操办的婚丧喜庆活动予以公示,公布监督电话,接受社会监督。各所属纪检监察机构既要查处党员干部陈规陋习的典型问题,又要树立移风易俗典型事例,营造城发集团移风易俗浓厚氛围。

              (八)构建长效机制。认真学习贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》以及省委实施办法、市委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法,结合企业实际,制定具体举措和办法。梳理已制定出台的关于工作制度、议事决策制度、监督制度等规章制度,结合实际予以修订完善,并细化完善相关配套制度,严格执行《伟德betvictor|官网企业负责人履职待遇和业务支出暂行管理办法》,规范公务接待和商务接待管理,健全完善财务资金、公车管理改革、办公用房、奖惩等内控制度,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。完善重要部门、重要岗位人员述职述廉制度,织牢制度笼子,构建管用有效科学的长效机制。

                四、始终坚定不移、精准有序治腐败

               (九)关口前移抓早抓小。要在监督执纪“四种形态”上下功夫,着力在早发现、分类处置、用好第一种形态、发挥谈话函询效用等方面不断深化,建立健全中层以上干部廉政档案,努力当好政治生态的“护林员”,整体把握“树木”与“森林”状况,注重动态分析研判,扎实做好基础工作。紧扣“六大纪律”,健全完善谈话提醒机制,加强和规范问题线索谈话函询工作,提高发现违纪问题的能力,发挥抽查核实的监督作用,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。各企业应进一步加强与集团纪委工作衔接,认真学习《中华人民共和国监察法》,依法依规进行监督执纪审查,从线索处置、谈话函询,到初步核实、立案审查、审理报告,坚持用党章党纪衡量,用纪律的语言描述。同时,进一步明确执纪审查量纪的职责与范围,规范执纪审查的工作程序,严格按照尺度统一、宽严相济、平衡恰当的原则,对存在违纪问题的,查清主要违纪事实后,综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度,给予批评教育、组织处理或纪律处分,通过严格执纪规范量纪,实现惩治极少数,管住大多数的效果,进一步营造风清气正的发展环境,稳固“廉洁城发”的良好局面。

                (十)深化“不敢腐”的震慑。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决减存量、重点遏增量,进一步提高企业自办案件数量,确保自办案件质量。重点查办党员领导干部、企业领导人员插手工程建设、侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、关联交易、内幕交易、滥用职权和失职渎职案件,严肃查处发生在选人用人、工程建设、项目招投标、项目投融资、物资采购等重点领域、关键环节的腐败案件以及违反“三重一大”决策造成国有资产重大损失案件,做到力度不减、节奏不变、尺度不松,形成持续震慑。加强对企业重点领域、重要岗位和关键环节的日常监督、专项整治和集中检查,重点对企业违规经营造成国有资产损失进行责任倒查,特别是加大对违规经营开展融资性贸易问题的查处,要针对市委巡察反馈指出的问题开展专项整治,建立推荐班组、推荐材料品牌实名登记制度,说情打招呼实名登记制度,并从中发现案源线索,加大检控类信访举报线索的管理处置力度。要落实案件线索处置和查处以上级纪委为主的要求,及时报告线索处置处理情况,要高度重视“走读式”谈话和审查调查的安全,确保案件调查工作安全文明有序。

              (十一)增强“不想腐”的自觉。加强纪律教育,重点抓好《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪的学习贯彻,积极探索纪律教育经常化、制度化,深入推进企业廉洁文化建设。注重正面引导与反面教育相结合,发挥谷文昌、廖俊波以及集团内部涌现出来的省市劳模等先进典型引领作用,推动党员干部坚定理想信念宗旨。紧盯“关键少数”特别是一把手,持续开展警示教育活动,凡查处的党员干部违纪违法案件都要进行通报,用好用活闽西反腐纪实《人民至上》、违纪违法干部忏悔录等教材,举一反三、以案明纪、以案促学,让纪律规矩意识入脑入心,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

               五、推动标本兼治、完善监管促监督

             (十二) 完善监管体制。认真落实市委、市政府《关于深化国有企业改革的实施意见》和《关于促进市属国有企业做强做优做大的若干意见》,健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度体系。推动完善企业法人治理结构,规范董事会建设,加强外派监事会监督。强化监事会和审计监督,监事会要实行清单式监督,按照监事会监督事项清单认真履行监督检查职责,企业内部审计机构要向党组织、董事会负责并定期报告工作,内部审计报告要向纪检监察机构报备,重要问题线索及时移送。加强对企业重大财务异常、重大资产损失及风险隐患等方面的专项审计,防范财务风险。

                 (十三)强化权力监督制约。紧盯“一把手”,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,持续开展企业主要负责人述职述责述廉工作,严格落实“三重一大”决策制度及专项报告制度,加强对领导干部履职行权的监督。督促企业进一步规范企业薪酬分配,实行薪酬差异化管理,着力解决“吃大锅饭”问题,充分发挥薪酬分配正向激励作用。紧盯主业发展、投资决策、兼并重组、产权转让、物资采购、工程建设、招标投标、资金管理、选人用人等重点领域和关键环节,确保权力运行公开公平公正,严防廉洁风险。

                (十四) 推动风险防控机制建设。各所属党组织要把构建“不能腐”体制机制作为全面从严治党的重要内容,围绕管权管事管人,强化建章立制,有什么漏洞堵什么漏洞,全面梳理现有制度,抓紧清理、修订和制定完善,确保制度与时俱进、科学有效。围绕今年内引入廉政风险防控软件,增强廉政风险防控能力的总体目标,把廉洁风险防控工作纳入全面风控管理,着力改革创新,科学构建流程,加强流程管理,逐步实现全程信息化管理,建立健全廉洁风险防控机制。强化制度落实,开展制度执行情况的监督检查和决策部署的督查督办,严厉查处违反制度、破坏制度的行为,严格追责问责,坚决防止在制度执行上打折扣、做选择、搞变通,确保制度的刚性约束和严肃性。

                 (十五)深入开展巡察整改工作。紧紧围绕市委巡察三组反馈意见和整改工作要求,督促集团各部门、各企业按时间节点整改到位,加强巡察成果综合运用,强化整改问责,开展以点带面“回头看”工作。积极发挥纪检监察、监事会、审计、财务、法务“五位一体”综合监督力量,形成合力,层层传导压力,构建有效立体“监督网”。建立领导干部和关键岗位党风廉政责任清单,对国有企业领导班子及其成员存在的问题紧盯不放。对企业中、高管人员,特别是一把手履职行权情况进行监督,切实发挥“显微镜”“ 探照灯”作用,突出重点,认真分析研判,发现问题、精准发力,推动整改,形成震慑,确保巡察有实效、有成效、有触动、有震慑。

               六、加强队伍建设、提升素质强本领

                (十六)加强机构队伍建设。认真贯彻落实市委《关于加强全市纪检监察队伍建设的若干意见(试行)》,大力整合纪检监察力量,配强集团纪委委员和所属企业纪检委员,树立正确的选人用人导向,把对党忠诚、德才兼备的好干部选进来、用起来,积极拓宽干部培养锻炼渠道,形成选人用人正能量。在以往的基础上,今年要实现城投、安居、国城置地、韦德1946游戏官网公司纪检监察干部专人专职化,要优化力量、强化质量;城发建设公司、贸易公司、苏区公司以及较大的三级企业如利安物业公司要逐步设置纪检监察机构,配备纪检监察人员。各纪检监察机构要发挥好“探头”作用,实现监督执纪全覆盖、无死角、不留盲区。

              (十七)切实加强各项本领。集团纪委和各所属纪检监察机构要紧密结合自身实际,有针对性地加强能力建设,加大干部轮岗、交流和培训力度,加强党章党规党纪和宪法法律法规知识教育和业务能力提升培训,努力克服本领恐慌。2018年要进一步加强集团系统纪检监察干部业务培训,通过组织干部能力建设班专题教育、自学等方式,认真学习《监察法》以及加强党章党规党纪和宪法法律法规知识教育,有效提升履职能力,做到法纪兼通,德才兼备。一方面组织纪检监察干部深入学习党的十九大精神和新党章,按照新知识、新要求,让干部从理念到思路、从内容到方法全方位提升;另一方面提高履行监督责任的能力,运用纪律审查的标准要求、方式方法、规程路径,掌握问题线索摘录、谈话技能、函询回复审核、调查取证方法、纪律审查文书撰写以及党言党语、纪言纪语等基本功,不断提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果。纪检监察干部要强化纪律约束,只做“收音机”,不做“扩大器”,不断锤炼过硬的内功,才能有勇气、有硬气、有能力做党和人民的忠诚卫士。

               (十八)打铁必须自身硬。“执纪者必先守纪,律人者必先律己”,作为纪检监察干部,要以更高的标准、更严的纪律要求自己, 严格落实外出请示报告、谈心谈话等制度,提高自身免疫力。纪委委员(纪检委员)要发挥表率作用,敢担当善作为,带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。纪检监察干部要坚持打铁必须自身硬,强化自我监督和自我约束,锤炼严实深细作风,坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题,严防“灯下黑”,坚持问题导向,保持战略定力,做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

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